加强制度建设 从根本上预防腐败滋生——二论紧密联系实际贯彻中央纪委六次全会精神

加强制度建设  从根本上预防腐败滋生

——二论紧密联系实际贯彻中央纪委六次全会精神

2006年02月14日
    食品药品监管系统贯彻中央纪委六次全会精神，很重要的一个方面，就是要紧紧抓住贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》这条主线，紧密结合食品药品监管工作实际，在抓好教育、强化监督的同时，大力加强制度建设，努力构建具有食品药品监管特色的惩治和预防腐败体系，从根本上预防权力寻租和腐败的滋生。 
    建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键，只有三管齐下，整体推进，才能形成惩治和预防腐败的合力。食品药品监管系统构建惩治和预防腐败体系，既要高度重视教育和监督，又要高度重视制度建设并把当前的着重点放在制度建设上。这是因为，与其他政府部门相比，食品药品监管部门机构新、职能新、队伍新，制度不健全和制度不成体系等问题相对较为突出，制度建设的任务更为繁重。近年来个别食品药品监管人员违法违纪甚至走上犯罪道路，固然与这些人的自身原因直接有关，但也不能不看到制度建设方面存在的薄弱环节，使这些人违法违纪有了可乘之机。只有大力加强制度建设，切实做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，才能建立起从源头上、从根本上有效预防腐败的长效机制。 
    大力加强制度建设，是各级食品药品监管部门和相关单位反腐倡廉工作面临的共同任务。近几年来，全国食品药品监管系统在制度建设方面下了不少功夫，有些地方和单位在反腐倡廉制度建设方面也取得了一些经验。但是必须看到，某些单位和业务部门的管理制度至今依然不够健全，某些方面的管理制度依然不够严密且缺乏可操作性，现有的规章制度也还尚未形成配套的制度体系。还有少数单位制度虽然定了一大摞，却不认真检查落实，使制度形同虚设。各级食品药品监管部门和食品药品监管系统的每个单位，都要根据中央纪委六次全会精神和全国食品药品监管工作会议的有关要求，认真查找本单位在制度建设方面存在的漏洞和差距，包括思想认识上的差距，既要严格执行党中央国务院有关廉政规定及上级食品药品监管部门的相关要求，又要深入研究，统筹规划，抓紧建立健全本单位的规章制度。 
    大力加强制度建设，就要注重提高制度的科学性。要坚持从实际出发，深入研究新形势下食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作的规律，总结自身的成功经验，借鉴其他部门的有益做法，有针对性地建立健全相应的制度措施。尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为规章制度，把那些通过查处和解剖典型案例得出的规律性认识运用于制度建设，保证制定的各项法规制度行得通、做得到。 
    大力加强制度建设，就要注重加强制度的系统性。既要重视基本制度的制定，又要重视实施细则的制定；既要重视单项制度建设，又要重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；既要建立健全各级的领导责任制和工作责任制，又要建立健全各级的责任追究制。总之，要通过坚持不懈的努力，真正使各项规章制度彼此衔接，环环相扣，发挥制度的整体效力，最大限度地消灭制度建设的漏洞。 
    大力加强制度建设，就要注重维护制度的权威性。要组织所属人员加强对相关规章制度的学习，加强遵章守纪教育，还要抓好经常性的监督检查，严肃查处违反法规制度的行为，切实增强法规制度的约束力，真正使法规制度成为全体人员共同遵守的行为准则。 
    大力加强制度建设，还要突出重点，着力抓好权力相对集中的业务部门和工作环节的制度建设。要通过建立健全各项法规制度，进一步理顺管理体制、运行机制和监督制约机制，使药品行政审批、新药审评注册、药品认证检查、药品稽查执法进一步实现政务公开和规范运行，使干部调配任用、资金分配使用包括食品药品监管系统基础建设项目资金的使用等工作，进一步置于集体领导和群众监督之下。要通过建立健全相关制度，加强对领导干部特别是主要领导干部运用权力的监督和廉政情况的监督，不允许任何领导干部置身于党纪政纪和群众的监督之外。