抓 好 天 大 的 事
国家食品药品监管局发挥抓手和牵头
部门作用搞好食品放心工程巡礼
2004年03月11日
民以食为天。食品安全，直接关系到人的身体健康和生命安全，关系到经济的发展和社会稳定，就是一件天大的事。
改革开放二十多年，我国经济发展日新月异，为世界瞩目。老百姓早已告别了凭票购物的年代。吃饱穿暖，已是昨天的话题。如今更多的人关心的是：怎样才能吃得放心，吃得安全，吃出健康。
老百姓所关心的，就是政府所关注的。2003年，国务院决定在全国范围内实施食品药品放心工程。
为使人民放心，让老百姓满意，将为国为民的食品放心工程落到实处，国家各有关部门雷厉风行、全力以赴；食品药品监管部门更是不辱“抓手”使命，牵头并协调各部门，上下联动、开拓进取、点面结合、真抓实干，抓食品源头污染治理，抓商品市场准入，抓加工环节管理，打击制售有毒有害食品的犯罪分子……一场没有硝烟的特殊战斗在全国打响。
功夫不负艰辛者。经过治理，果蔬菜的农药残留减少了，肉中的“瘦肉精”检出率下降了，无公害的粮食、鲜奶多起来了，更多的“绿色”映入人们的眼帘。更为可喜的是，老百姓对食品安全问题的关注普遍提高了。
然而，食品放心工程是一项长期、复杂的系统工程，食品安全监管工作更是任重而道远。我们还面临着许多问题：各地发展不平衡，法律法规不健全，特别是老百姓生活中还有不少的“不放心”。
但是我们可以坚信，有党中央和国务院的正确领导，有各部门的共同努力，有社会各界的广泛参与，还有向抓专、抓细、抓实深入发展的食品放心工程，加上老百姓自我保护意识的不断加强，人民生活质量一定能更快地提高。
国务院将食品药品专项整治列为全国整顿市场秩序的重中之重，并决定由国家食品药品监管局为牵头部门，组织和协调公安、农业、商务、卫生、工商、质检、海关等部门，实施食品放心工程，开展食品专项整治。
2003年7月，国家食品药品监管局牵头8部门制发了《食品药品放心工程实施方案》。30个省（区、市）制定了本地区实施方案，明确了各地的整治重点、工作目标、具体实施措施。
药监部门不辱使命
——广泛动员，全面部署。食品药品放心工程启动后，国家食品药品监督管理局党组确定了食品药品放心工程为全局工作的重中之重。成立了由局长为组长，分管食品、药品工作的副局长为副组长，全体党组成员参加的食品药品放心工程工作领导小组。分别召开了局机关和在京直属单位司级以上领导会议、全局机关干部会议、全国药监局长会议，向全国药监系统部署实施食品药品放心工程工作。并与有关部门联合下发了《食品药品放心工程实施方案》，组织协调各部门统一指导各地开展工作；召开了中消协等41个食品药品行业学会、协会负责人参加的座谈会，动员各有关学会、协会积极参与实施食品药品放心工程。
——注重宣传，营造氛围。食品放心工程实施以来，国家食品药品监管局采取了一系列措施，保证宣传工作到位：征得了中宣部等有关部门的重视和支持，中宣部专门向中央主要媒体提出具体要求，广电总局制定了具体的实施食品放心工程宣传工作方案；成立了由部际协调会议单位和部分新闻单位参加的新闻宣传组委会；召开了实施食品药品放心工程新闻通报会，发动新闻单位积极参与。
国家食品药品监管局先后组织了有关新闻单位赴浙江、上海、广东、黑龙江、吉林采访报道，组织了部（局）长、省长访谈；确定了食品放心工程专有标识；制作了专项整治专题片；组织学会、协会编撰了30余万字七类重点品种的科普小册子；印发了45期《食品放心工程简报》，“食品放心工程”专栏发布信息260条；还向社会公布了八个有关部门举报投诉联系方式，为食品放心工程的开展创造了良好的舆论氛围。
——积极协调，部门联动。在实施食品放心工程中，国家食品药品监管局注重找准定位，把握好职责，全面履行综合监督、组织协调职能，从沟通、协商、决策、部署到督查总结，注意发挥国务院抓手和牵头部门的作用。
国家食品药品监管局局领导分别到卫生、工商、质检、农业等部门沟通情况，及时传达国务院领导的指导精神，了解各部门对实施食品放心工程、开展食品安全专项整治的思路、建议、进度，并就食品安全监管中一些重大问题交换意见。国家食品药品监管局还先后7次组织召开了食品放心工程部际协调会，就确定整治重点、工作部署、督促检查等问题进行沟通和研究，使各部门之间工作更加协调，关系更加密切，推动了专项整治工作的顺利开展。
——重点突破，全面推进。实施食品放心工程范围广、环节多、情况复杂，为此国家食品药品监管局会同有关部门，以认真落实国务院领导批示为契机，部局配合，上下联动，找准每个阶段的切入点，确定工作重点和目标，一抓到底。
针对浙江在高速公路边交易死猪，海口生猪私屠乱宰，江苏、浙江用病、死猪生产肉松等问题，国务院领导三次批示国家食品药品监管局要完善制度，从严管理，抓出成效。对此，国家食品药品监管局十分重视，先后会同农业部、商务部、质检总局分赴海南、江苏、浙江调查处理。
为进一步整顿生猪屠宰市场状况，国家七部局联合下发了《关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知》，召开了全国生猪屠宰市场集中整治电视电话会议、生猪屠宰集中整治现场会，对生猪屠宰专项整治进行了全面部署。通过集中整治，私屠乱宰得到有效治理，定点屠宰率明显提高。据统计，截至2003年10月中旬，全国22个省（区、市）累计取缔生猪私屠乱宰点2608个，没收私屠生猪17638头。
——检查指导，强化督办。加强检查指导、督查督办是实施食品放心工程的重要保证，也是牵头部门的职责。为了及时掌握和了解各地区工作进展，国家食品药品监管局根据实施方案确定了重点品种、重点环节、预期目标，建立了食品安全专项整治统计报告制度，与全国整规办组成联合调查组到河北、云南、湖南、福建等地进行检查指导、调研、督办，及时掌握各地工作的进展情况和存在的问题，并与地方政府和有关部门进行沟通。
2003年末，由国家食品药品监督管理局牵头，会同部际协调单位组织了8个督查组，赴21个省（区、市）督查食品药品放心工程的实施情况。为做好此次督查工作，他们进行了精心组织，周密安排，制定了督查方案，对各部局参加督查的全体人员进行了督查业务培训。各组均由部际协调单位的部（局）级领导带队，分别听取了21个省（区、市）政府和60多个市县政府和有关部门的汇报，深入到190多个食品生产、经营、检验、检测等单位，召开了25次座谈会，有力促进了各地食品放心工程的深入开展。
放心工程成效显著
——源头治理有新进展。治理食品源头污染是食品放心工程的重点和关键。去年我国共修订和制订农业国家标准450多项、行业标准1550项、地方标准17000多项。1563个单位生产的2701个产品获得了全国统一的无公害农产品认证证书。各省认证的无公害农产品产地4100多个，1929个企业的3427个产品获得了产品证书。全国共创建了200个无公害农产品生产示范县，100个无公害食品行动计划示范农场，86个农产品标准化生产综合示范区。全国已初步建立起县、市、省三级农产品质量安全检测体系，农产品质量安全水平有较大幅度提高。
目前，蔬菜中农药残留检测合格率已经稳定地控制在90％以上；个别地方的畜产品中还有“瘦肉精”检出，但是检出率一般控制在1～2％。
——经营秩序明显好转。在实施食品放心工程中，各地工商、质检、商务、卫生等部门从不同角度、不同环节抓起，使严格市场准入、规范企业行为的工作落到实处，促进了市场经营秩序的好转。截至去年底，质检部门已向1.7万多家生产企业颁发了1.9万张食品生产许可证，获证企业年总产量已达市场需求量的95％；米、面、油、酱油、醋等五类食品实行市场准入制度。
目前，肉、乳、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头等十大类与群众生活密切相关的食品市场准入工作已启动。年销售额2亿元以上的农副产品批发市场都配备了质量检测设备和人员。各地食品经营企业初步建立了购销索证、商品台账、质量追溯、不合格商品市场退出等制度。工商部门确定十大食品专业批发市场为重点联系点，检查各类市场经营主体46.8万家，抽查各类食品29300批次、取缔无证无照食品经营户18081家。
——重点整治反映良好。食品放心工程还将餐饮业、学校食堂和食品添加剂生产整顿列为重点，对全国21444所学校实行了食品卫生监督量化分级管理，占学校食堂总数的44.3％；监督检查各类学校食堂77403个，责令立即整改的25104个；吊销不符合条件的学校食堂卫生许可证231个，没收销毁不合格食品69.1吨；取缔无卫生许可证的餐饮企业10331个，无照的4882个；吊销卫生许可证8586个；立案处罚11500户，罚金2039万元。同时监督检查了976家食品添加剂生产厂，取缔145家不符合生产条件的企业，统一规范了产品标签和说明书。
各地在实施食品放心工程中，因地制宜，突出本地重点，抓住本地区群众反映强烈的问题进行重点整治，使群众实实在在感受到食品和生活方面发生的变化。
甘肃省以市场运作的方式实现了餐具集中消毒，全省餐馆用碗集中消毒率达到了80％；黑龙江省集中治理生猪私屠乱宰，全省定点屠宰率已达到了90％以上；山东省集中整治桶装饮用水，全省桶装饮用水的抽检率为94％……
——打假治劣成效显著。实施食品放心工程以来，无证照生产经营食品行为、制售有毒有害食品违法犯罪活动得到了有效遏制。据不完全统计，30个省（区、市）共检查食品生产加工经营企业2744233家；查处违法行为211575起，货值9.69亿元，涉案人数49707人，逮捕254人；取缔无卫生许可证经营企业21521家；取缔无营业执照生产企业6583家；取缔无营业执照经营企业67113家；吊销卫生许可证8786个；吊销营业执照1243个；取缔无卫生许可证的餐饮店（馆）12881家；取缔无营业执照餐饮店（馆）6356家，销毁有毒有害食品7178吨，罚款1.73亿元。
对央视等媒体曝光的湖北荆州毛发水酱油、山东聊城肉牛变水牛、河南安阳假腐竹、北京地沟油、河北张北蔬菜农药残留、辽宁海城豆奶、广东太和结核牛奶等企业进行了查处，追究了有关人员的责任。各地还举一反三，加强了对调味品、肉禽制品、豆制品、酒类和饮品的监管。
图1：国家食品药品监督管理局局长郑筱萸（右）在北京督查学校食堂。
图2：国家食品药品监督管理局副局长任德权（左）带队在广州督查。
图3：国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生（左）在河南督查。
（文字图片由中国医药报记者集体整理）
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