全民健身上升为国家战略 体育事业改革的号角再次吹响

　　全程导医网 徐州健康新闻：据新华社电 国务院日前印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，加快体育产业发展、促进体育消费、深化体育事业改革的号角再次吹响。

　　到2025年人均体育场地面积达到2平方米

　　社会经济发展和群众体质健康水平都与体育事业、体育产业有着密不可分的联系。意见明确提出，2025年中国体育产业总规模要力争超过5万亿元。这一战略目标彰显出国家对体育事业发展的高度重视，出发点和落脚点不仅是促进经济发展，更是要惠及民生。中国改革开放发展到现阶段，体育已经成为经济结构调整、促进新兴服务业发展、培育新的消费热点的重要突破口，有望成为推动经济社会持续发展的重要力量。

　　意见将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，也标志着体育产业的发展将成为推动体育发展方式转变的一个新的切入口，从体育大国走向体育强国，从“金牌体育”向“全民体育”的转变将是不可阻挡的必然趋势。

　　改革开放以来，中国体育经历了以奥运战略为核心的高速发展期，在竞技体育、精英体育领域取得了举世瞩目的辉煌成绩。与此同时，由于种种原因，中国体育的改革在很大程度上落后于很多其他行业和领域的改革进程。随着时代和社会的发展，群众对参与全民健身、增强身体素质、提高健康水平有了更高要求。意见因应了新形势的新需求，也是对于中国体育深化改革的一种自上而下的推动。

　　意见对于体育产业发展的要求更加明确、具体、深入。在继续强调简政放权、取消商业性和群众性体育赛事活动审批、推进职业体育改革等任务之外，还增加了“丰富市场供给、建设一批便民利民的中小型体育设施”等新要求，提出到2025年人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到5亿的目标。

　　新建社区的体育设施覆盖率达到100%

　　体育设施是全民健身的基础保障。意见提出，各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。

　　在发展健身休闲项目方面，意见提出，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励地方根据当地自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目，扶持少数民族传统体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。

　　中国足球的发展已经上升到“国家战略”的层面

　　意见提出，鼓励日常健身活动。政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身1小时。切实保障中小学体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。此外，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。

　　在具体举措方面，出现了“在所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税及水电气热价格等方面给予相应优惠”以及“完善规划与土地政策、加强社区群众健身设施配建和改造、落实体育设施用地政策”“按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制”等新精神和新提法。意见不仅明确加快体育产业发展的方向和路径，给出了方法和措施，还列出重点任务分工及进度安排表，显示出国务院推动体育产业发展和体育改革的坚定决心。

　　值得一提的是，意见不仅对体育产业的总体发展指明了方向，还对足球、篮球、排球等普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目以及冰雪运动给予特别关注，并将中长期足球发展规划和足球场地设施建设规划列入“重点任务”，由国家发改委、国家体育总局和教育部等共同负责。经过多年的积弱不振之后，中国足球的发展已经上升到“国家战略”的层面，前景令人关注和期待。

　　■盘点

　　未来百姓健康生活六大亮点

　　1.在城市社区建设15分钟健身圈

　　●现状 长期以来，国内大量的体育场馆是为满足高水平竞赛而建，不少场馆在举办完赛事后出现不同程度的闲置。据粗略调查统计，全国有6000多个大型体育场馆，数量明显不足，定位于为大众健身服务的中小型场馆设施缺口更大。

　　●亮点 意见指出，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。

　　●点评 国家体育总局经济司司长刘扶民：一个城市大型场馆不宜多，应该更多建一些老百姓身边的中小型场馆。公众真正需要的是深入社区的运动场所，设施规格不用很高，满足基本的健身锻炼需求即可。

　　2.实行工间、课间健身制度

　　●现状 2009年实施的《全民健身条例》规定，国家机关、企业事业单位等应当组织本单位人员开展工间操，学校应当保证学生在校期间每天参加1小时的体育活动。然而，现在很多单位并没有安排工间操时间，有的单位只在固定时间播放广播体操音乐，实际参加的人并不多。一些学校把体育课、课间操、体育项目活动加在一起算平均值，勉强符合“每天1小时”要求。

　　●亮点 意见指出，政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身1小时。

　　●点评 华中师范大学教授陈元欣：应推动工间健身制度化。工会组织要切实履行职能，培养职工健身意愿。同时，可以探索职工健身费用纳入福利支出。

　　3.公共体育设施免费或低收费开放

　　●现状 根据《“十二五”公共体育设施建设规划》要求，纳入规划建设的公共体育设施应保持公益性质，向公众开放;学校内的体育设施应创造条件向广大学生和社区居民开放。但是，在一些地方，出于管理和人力成本，公共体育设施一直在收费，有的项目收费还很高，百姓难以承受。

　　●亮点 意见指出，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。

　　●点评 国家体育总局群体司司长刘国永：其实国家出台的很多政策都提出了整合资源，开放公共体育设施的要求，只是目前具体落实的效果还不够明显。我们对公共体育场地设施对外开放还要继续在政策方面进行突破和引导，推动各级政府拿出具体措施，履行体育公共服务的职能。

　　4.大力推广校园足球和社会足球

　　●现状 我国拥有全世界最庞大的球迷群体，但真正踢球的“足球人口”却连年萎缩，客观上制约了中国足球运动发展。近年来，通过开展全国青少年校园足球活动，使开展校园足球联赛的学校超过5000所，注册人数近20万人，校园足球方兴未艾。

　　●亮点 意见指出，以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展。对发展相对滞后的足球项目，制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。

　　●点评 国家体育总局青少司副司长张智：足球人口的普及是一个基础，但最终目的是水平的提升。我们希望所有校园足球布局的城市，能实现“人人踢足球，班班有球队，每个年级有比赛，全校有联赛”，营造起校园足球文化。

　　5.发展健身休闲项目

　　●现状 如今，各个城市的小区、公园和广场随处可见广场舞。广场舞一方面简单易学、强身健体，另一方面却因噪音扰民而遭到指责。广场舞火爆，既反映出体育场馆的缺乏，更说明百姓可以选择的健身项目还不够丰富。

　　●亮点 意见指出，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。

　　●点评 国家体育总局科研所社会科学研究中心主任鲍明晓：目前，室内健身经过快速发展已进入市场饱和状态，户外健身却处于上升趋势。如果百姓在日常生活中，有更多的体育消费和更丰富的体育休闲方式，将会推动体育产业实现大发展。

　　6.推广“运动处方”

　　●现状 运动处方概念最早由美国人提出，指的是对从事体育锻炼的人或病人，根据相关检查，用处方的形式规定适当的运动种类、持续时间等，从而取得健身或康复效果。目前，这一概念在我国并不普及，绝大多数医院只提供药物处方，并不开具“运动处方。”

　　●亮点 意见指出，加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。

　　●点评 国家体育总局科研所社会科学研究北京体育大学管理学院副院长林显鹏：在发达国家，卫生与体育是密切结合的，医生会用理论指导大众健身。当前，我国慢性病人口持续增加，如果通过“运动处方”提前干预，能够预防疾病发生、有效增强体质。

　　■市场前瞻

　　《意见》送体育产业春风

　　业界期盼配套政策落实

　　据新华社电 不少业内人士都对意见的出台表示欣喜，同时也呼吁相关配套政策的尽快落实。

　　职业体育与全民健身加速融合

　　“意见的出台，对整个体育产业都是利好消息，中国的体育产业将迎来一个崭新的时代，将大大推进体育产业的市场化进程。”

　　——虎扑体育创始人、董事长程杭

　　随着经济的发展，国人在体育产业和健康行业的消费不断提高，这就要求体育产业从业者提供更好的产品。未来中国职业体育和全民健身的边界会逐渐模糊，一批以互联网为基础的全新形态的体育产业模式将会应运而生。

　　“大的趋势是整合的力度会更大。中国的电子商务走在全球的前列，没有理由会缺席中国体育产业的这一黄金时代。”程杭说，“未来几年互联网、移动互联网将在这一波浪潮中获得极大发展，扮演极其重要的角色。我们在职业体育、全民健身、青少年培训、校园体育等多方面都有巨大的空间可以发掘，在国家政策扶持的推动下，一定会崛起一批全新形态的体育产业品牌。”

　　体育产业结构有望发生变化

　　“体育消费分为两类，包括观赏性消费和参与性消费。意见的出台使得两种体育消费模式都会得到极大发展。”

　　——关键之道体育咨询有限公司CEO张庆

　　意见指出要优化产业布局和结构，大力发展体育服务业，挖掘体育产业潜力，培育消费热点，未来中国体育产业的结构有望发生本质的变化。张庆说：“观赏类以竞赛表演业为核心，职业联盟的建立和赛事审批的松绑会提高中国观赏性体育消费的水平和竞争力;在参与性消费上，把全民健身提高到国家战略高度，无论是体育设施占有的面积、体育人口比例的增加、企业税收的优惠等政策，都会鼓励中国体育本体产业的发展，逐步改变过去中国体育长期依靠体育用品业等外围产业发展的状态，改变中国体育本体产业长期处于弱势的局面，从而带动其他相关产业链的发展。”

　　《意见》落实取决于配套政策

　　“一是需要政府职能部门转变思想观念，二是需要尽快出台一系列配套政策促进商业赛事发展，扶持企业、社会组织，推动全民健身的开展。”

　　——中国体育科学学会体育产业分会副秘书长刘清早

　　意见的出台为中国体育产业发展送来春风。不少业内人士都明确表达了对于相关配套政策的期盼。

　　刘清早说：“体育场馆向公众开放，电费和税费收缴很贵，按商业来收是要破产的。作为体育场馆的经营者起码要能够维持，税负这么重怎么能维持?这就需要相应的政策扶持。”

　　“意见的落实还需要很多不同职能部门之间的互动。比如说发展体育旅游，这是体育产业的分支，需要旅游部门和体育部门互动。这种互动不能只是停留在嘴巴上，必须打破行业的壁垒。”刘清早说。

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