药品“毒胶囊案”将推动行政监管的法律监督

　　全程导医网　健康焦点：2012年4月，一场“毒胶囊”风暴席卷全国，从中央到地方纷纷重拳出击，展开严厉、突击专项调查，涉事企业被查处、相关责任人被追责。作为法律工作者，我们更看重这一事件处理的背后，对我国司法实践有哪些借鉴意义。

　　与以往处理食品药品案件不同，“毒胶囊案”曝光后不久，最高人民检察院就要求渎职侵权检察厅与当地检察机关一起，针对行政监管人员渎职等职务犯罪，介入事件调查。目前，江西、河北等地检察机关，已经对一些涉嫌渎职的监管人员进行立案调查。

　　可以说，直接针对行政监管缺位进行渎职调查，本次案件是一次非常有意义的尝试。相比于以往个案式、风暴式、运动式的监督方式和监督效果而言，反渎职调查恰好打中了“毒胶囊”类案件频发的“七寸”——行政监管缺位属于渎职，这一定性对于强化行政监管部门的责任意识，提高监管水平和能力具有重要意义。这一做法也必将会沿用到食品、药品监管和事故的追责中。

　　监管缺位已成安全痼疾

　　从媒体的报道中可知，早在2004年，用废弃皮革加工制成工业明胶，冒充食用明胶的现象，就被央视曝光过。但由于监管缺位，冒用现象愈演愈烈，已渗透到食品药品生产的各个领域。以浙江省新昌县为例，在去年的例行抽查中，卓康胶囊有限公司和华星胶丸厂就因生产销售有毒、有害药用空心胶囊，被查封停产，一年后的今天仍然在生产和销售。本应在药监部门重点监控范围内的“黑名单”企业，在监管部门的眼皮底下一再作案，不得不让人深思。

　　发生违法行为的原因是多方面的，如涉事企业利欲熏心、缺乏社会责任感，对法律法规公然践踏;市场机制不健全，药品招标工作中，唯低价是图的竞标机制;“九龙治水”的监管体制机制;地方政府不科学的政绩观、因片面追求GDP而对违法行为睁只眼闭只眼等。但是，纵览三聚氰胺毒奶粉、地沟油、苏丹红咸蛋、瘦肉精猪肉等恶性案件，可以发现，这些食品药品安全事故的发生，无不与相关监管部门失职渎职等职务犯罪有直接关系。

　　这一点可以从近年来，很多重大的食品药品安全事件都是首先由媒体曝光，而不是由监管部门查处得到佐证。“监管跑不过媒体，不是媒体之幸，而是社会之痛”，监管部门监管效率和态度在一次次安全事件中，被反复质疑。工业明胶作食用明胶用早已为药品行业甚至当地政府所知晓，但囿于地方利益、行业利益或者其他利益考虑，监管部门查而不处、罚而不严，暴利的吸引力，远远大于处罚的惩戒力度，导致一些企业肆无忌惮。

　　总之，行政监管缺位已成为威胁药品安全的重大痼疾。毒胶囊事件已不仅是某个人的失职，更是监管部门的缺位。要遏制如“毒胶囊”等事件的泛滥，关键要严惩监管部门失职渎职的职务犯罪行为。