安徽“挠痒处罚”无证行医平均每个案件罚1984元

    全程导医网讯：不疼不痒的处罚，被人戏称为“挠痒处罚”，而不少卫生监督机构对无证行医者的处罚就是典型的“挠痒处罚”。安徽省近日开展的一项调查显示，平均每个无证行医案件罚款仅1984元、没收非法收入仅140元。这种“挠痒痒”式的处罚成了很多地方无证行医屡禁不止的主要原因之一。

　　安徽医大公卫学院、安徽省卫生监督所组织人员对2008年～2010年该省打击非法行医的资料进行了统计。统计结果显示，3年中共查处无证行医案件6313件，占非法行医案件总数的48.07%；卫生监督部门共对这些无证行医案件处以罚款1252.477万元，没收非法所得88.6891万元。

　　调查显示，就是这些少得可怜的罚款，不少还是靠司法机关采取强制手段才得以执行的。据统计，该省3年中强制执行的案件比例逐年上升，到2010年达到88.78%；无证行医的场所以租赁房屋行医为主，占51.88%，自有房屋占44.51%，流动场所占3.61%；近三成无证行医者屡罚屡犯，受到2次和2次以上处罚的无证行医者占28.91%；无证行医方式以个体行医为主，占86.86%。

　　“租间房子就能开诊所”是目前一些地方无证行医的生动写照，这导致违法成本低且利润丰厚。由于处罚太轻，且流动性很大，一些非法行医者一被查处就溜之大吉，换个地方重新开张。专家分析说，虽然法律规定对无证行医最高可以罚款10万元，但为了能够执行到位，很多地方都大幅降低了罚款额度。

　　短评

　　要为处罚大棒疲软去病根

　　安徽的调查用数据证实，处罚轻、处罚难是导致非法行医屡禁不止的重要原因。

　　现实中，对非法行医的处罚，往往是大棒高高举起轻轻放下，原因大致有三：一是非法行医者违法成本太低，不管是租房子开诊所，还是集市摆摊乱行医，一旦被查处后他们往往是台布一卷就溜之大吉，谁也奈何不了他；二是查处容易执行难，监督部门开出罚单后，被罚者拒不履行，卫生监督部门也基本没辙，只要不死人，公安部门基本不会出面，即便转送法院申请强制执行，法院也对这种“打一枪换一个地方”、居无定所的流动诊所没有太好的办法；三是由处罚难带来的执行率低，导致一些基层监督人员只能大大降低对非法行医者的处罚额度，“罚少总比不罚要好”，为的是换取一个执行率，否则按照规定开出罚款大单，结果可能是自己给自己添麻烦。久而久之，就形成了一个无效治理、低效治理的恶性循环。

　　对这样的现实，有专家支招：多管齐下、综合治理。第一招是查处非法行医案件应该由卫生、公安、司法、工商、街道、村委会等多个部门联合行动，现场处罚，同时应该对房屋出租户、集市管理者等予以连带处罚；第二招是建立“纵到底、横到边”的卫生监督网络，一旦在基层发现非法行医行为，立即通过设在基层的监督信息员报告信息，执法部门采取行动，从而不让非法行医者有机可乘；第三招是通过多种途径教育群众识别非法行医，认清非法行医者的真面目，主动不去非法行医者处就诊，让群众“用脚投票”，从而消除非法行医的土壤。

　　招是好招，希望真的能用得起来、能管用。