全程导医网 徐州卫生信息：2019年全市卫生监督工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时期卫生与健康工作方针，认真贯彻全省卫生监督工作会议、全市卫生健康工作会议精神，以改革创新为动力，加强完善卫生健康综合监管体系，全面推行行政执法全过程记录等三项制度、“双随机一公开”抽查，加大卫生监督执法力度，加快医疗卫生信用体系建设，强化卫生监督执法队伍建设，提升卫生监督队伍业务能力和职业化水平，推动全市卫生监督事业的高质量发展。
一、完善体系，推进综合监管制度建设
(一)建立完善医疗卫生综合监管制度。落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，根据省政府即将出台的实施意见，建立完善职责明确、分工协作、科学有效的医疗卫生综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督的多元化监管体系，形成专业化、职业化的卫生健康执法监督队伍。构建运转有效的市(县)卫生监督委综合监管领导小组和市(县)际联席会议制度，形成监管工作合力，落实综合监管各项工作任务。
(二)全面推行执法全过程记录等“三项制度”。聚焦卫生健康行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(统称“三项制度”)，严格规范公正文明执法，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，有效维护人民群众合法权益。
(三)推动医疗卫生信用体系建设。落实《江苏省医疗卫生信用信息管理暂行办法》及其相关文件，积极开展信用监管，加强医疗卫生机构及其从业人员不良执业记分与信用监管的有效衔接，促进医疗机构自我管理，依法依规开展诊疗活动。
(四)探索开展卫生监督在线监督监测。充分利用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，探索推广卫生监督在线监督监测结果的应用，及时提供卫生监督执法线索，提高卫生监督风险评估和分析能力。
(五)开展卫生监督机构标准化建设。继续贯彻落实省六部门《关于进一步加强全省卫生监督行政执法工作的实施意见》(苏卫监督〔2016〕17号)，推动县(市)、区卫生监督机构标准化、规范化建设。
二、严格履责，加大监督执法力度
(六)全面落实“双随机一公开”抽查。除专项整治行动外，原则上所有的监督检查都将通过双随机抽查的方式进行。按时完成国家、省“双随机”卫生监督抽查任务，确保“双随机”抽查工作责任到位、任务落实。对抽查发现的违法违规行为，依法依规严肃查处，并开展“回头看”，形成有效震慑。抽查情况及查处结果及时向社会公布，接收社会监督。积极推动随机抽查与医疗卫生信用监管的有效衔接，提高卫生监督的时效性。
(七)开展卫生监督稽查工作。强化县(市)、区卫生监督机构的绩效考核和层级稽查，加强对重大案件查处、专项整治行动履职尽责情况的稽查。建立健全卫生监督执法责任制和责任追究制。完善投诉举报，强化社会监督，健全投诉举报与案件查处追踪机制。
(八)组织实施公共场所卫生监督专项整治。加强对人群聚集大型公共场所集中空调通风系统卫生监督抽检，加大星级酒店卫生等乱象的监督整治力度，依法查处各位违法行为。
(九)开展依法打击无证行医及非法医疗美容行为专项整治和相关工作。制定《徐州市加大专项整治力度提升卫生健康综合监管水平行动方案(2019-2020)》，推广医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价试点经验，开展好抗(抑)菌制剂专项整治。
(十)开展医疗机构依法执业和医疗服务专项整治。落实《徐州市加大专项整治力度提升卫生健康综合监管水平行动方案(2019-2020)》，重点检查医疗机构依法执业和服务质量控制与安全管理体系，依法查处各类违法行为，实施有效的内部和外部质量控制，提高医院管理水平，保障医疗质量，确保人民群众医疗安全。
(十一)开展疫苗与预防接种专项整治。深刻汲取金湖过期疫苗事件的教训，继续开展疫苗与预防接种专项整治，重点检查疫苗在医疗卫生系统全过程、全覆盖规范管理问题，严查购进、分发、使用登记情况，严肃查处疫苗超过有效期、包装无法识别等未按规定进行登记、报告和销毁的违法行为。
(十二)配合国家、省卫生健康委开展相关专项整治。具体整治方案另行印发。
三、提升能力，加强监督执法队伍建设
(十三)加强各类卫生监督人员培训教育。发挥首席监督员、省级监督专家专业优势作用。以市、县(区)两级为重点，面向基层，有计划地加强卫生监督人员培训教育。要通过网络培训、集中培训、专项培训、行政执法案例分析交流等多种形式，不断创新培训形式，强化培训效果。
(十四)加强卫生法律法规的宣贯。通过微博、微信、网站平台、手机APP、广播电视等宣传渠道和载体，积极宣传法律法规标准和卫生监督典型案例，提升行业自律和群众依法维护健康权益的意识。
(十五)开展卫生监督执法案例评查。以行政执法案例评查委抓手，进一步规范执法行为，提高监督执法能力和水平，健全卫生行政执法和刑事司法的衔接机制。
(十六)开展医疗卫生综合监管工作调研。针对医疗卫生综合监管工作的新形势、新任务，坚持问题导向，深入基层开展调查研究，及时总结推广各地针对性、科学性、有效性强的卫生监督创新举措，提升全市卫生监督执法能力与水平。
(十七)探索互联网诊疗监管模式。根据省统一部署，建立完善互联网诊疗管理全链条、全流程的包容审慎监管机制。通过智慧卫监系统动态管理互联网诊疗服务，及时掌握《互联网诊疗管理办法(试行)》等规定的执行情况，探索解决互联网医疗行为、医联体、健康养生等政策施行过程中出现的新情况、新问题。积极加强服务引导，促进医疗卫生新产业、新业态的健康发展。
(十八)完善卫生监督执法体系。市、县(区)要有效整合卫生监督、计划生育、职业安全健康监管队伍，重点加强疫苗接种、职业健康、医疗质量安全监管等方面的力量，提升卫生监督执法队伍的专业化和职业化水平。有条件的县区，要加强乡镇街道的卫生监督能力建设，夯实基层卫生监督执法基础，努力构建市、县区、乡镇(街道)三级卫生监督执法体系。
四、重心下移，强化卫生监督协管服务
(十九)加强卫生监督协管工作。按照《国家基本公共卫生服务贵干(第三版)》，强化基层卫生监督协管服务的对象、内容、流程、工作指标及服务记录等工作要求，同时加强对基层医疗卫生机构的业务指导，规范开展卫生监督协管服务。
(二十)开展卫生监督协管服务培训。加强基层卫生监督协管服务能力建设，开展卫生监督协管员的培训，充分发挥乡镇社区卫生监督协管员的作用，提高卫生监督协管服务能力水平，筑牢基层监督网底。
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