全程导医网 健康焦点：什么时候可以开始生二孩?独生子女还有没有奖励?为什么生二孩休假时间短?备受社会关注的人口与计划生育法修正案草案21日提交第十二届全国人大常委会第十八次会议审议。修正案拟于2016年1月1日起施行，这意味着如获通过，“全面两孩”元旦开始即可实施，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。
修正案草案将人口与计划生育法第十八条第一款修改为：国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
修正案草案同时对奖励保障等计划生育配套制度进行了调整完善。其中包括，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等条款，规定夫妻自主选择避孕节育措施等，有利于更好地保护育龄群众实行计划生育的权利。
此外，本次修法还将医疗机构开展人类辅助生殖技术许可等内容纳入法律规定，并对法律责任条款作了相应修改完善。
■焦点
施行时间：修正案拟2016年1月1日起施行
刚刚过完38岁生日的张蕾近一个月又兴奋又焦虑。兴奋的是，党的十八届五中全会开完没多久，本不抱多大希望想试试看的自己就顺利又有了身孕;焦虑的是，不知“全面两孩”的政策到底什么时候能正式实施，自己这种情况算不算抢跑?会不会仍然面临处罚?
“人口计生法修正案实施之日，就是‘全面两孩’落地之时。”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，人口计生法修正案草案第十八条明确，提倡一对夫妻生育两个孩子。如果获得通过，修正案将于2016年1月1日起施行，这意味着，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。
生育假 符合政策可获延长生育假或其他福利待遇
“单独两孩”政策实施后，不少用人单位对生育假的规定为：符合晚婚晚育的，生育第一个孩子可享受产假及各种奖励假合计约半年;而生育第二个孩子，只能休假98天。对此，不少准妈妈心怀忧虑，98天是不是太短了，既然政策允许了，为什么第二个孩子的生育假更短?
对此，人口计生法修正案草案对第二十五条作出修改，将“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。
根据国务院2012年颁布的女职工劳动保护特别规定，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。
根据人口计生法第二十九条规定，延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体的实施办法。
“延长产假是重要的生育保障政策。”南京大学社会学院社会工作与政策系教授陈友华认为，生育政策的调整如果缺乏相关支持性政策，就很难达到效果。给予孕产妇更长的假期、建立更多的托儿所、幼儿园等措施，可以减轻二孩家庭的负担，更有利于与人口政策的调整相衔接配套。
独生子女奖励 按“老人老办法、新人新办法”执行
去年一则新闻引起社会热议：在“单独二孩”政策落地后，郑州市民崔先生在申请生育二孩时，被要求退回这几年领的独生子女父母奖励费共计1200元。生了二孩，独生子女的奖励是否还有?
按照现行的《人口与计划生育法》，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》;获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省(区、市)有关规定享受独生子女父母奖励。
国家卫计委主任李斌介绍，人口计生法修正案草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。
这一修改意味着，在法律修改后，自愿只生一个孩子的父母不再享受独生子女父母的相关奖励，但法律修改前按照规定可以享受奖励扶助的，将可继续获得奖励扶助。
节育措施 夫妻可自主选择 强行“结扎”将成历史
江西农妇夏润英2012年接受输卵管结扎手术后吐血、腰痛、头晕、呕吐。2015年1月7日，她以一纸诉状将当年对她实施结扎手术的地方计生委等部门告上法庭。这是全国结扎诉讼第一案。
今后，夏润英们将可期待更多的法律保障。人口计生法修正案草案第二十条将“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠”修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠”。
李斌表示，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，因此删除了原本带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。
此外，修正案草案还对两孩之外再生育的相关情形作出了规定，明确符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的有关规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
“借腹生子” “全面禁止代孕”拟写入法
代孕是指将患者夫妇的受精胚胎，植入另一个女性的子宫，由该女子替他们完成“十月怀胎一朝分娩”的过程，俗称“借腹生子”。代孕改变了传统生育方式，对传统的生育观和法度都提出了挑战。
目前，我国禁止代孕的法律缺失，部门联动工作机制尚未完全理顺，基层卫生计生监督执法力量薄弱，代孕案件存在发现难、取证难、处罚难的现象。
记者注意到，草案中还增加规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省自治区直辖市人民政府卫生行政部门审查批准，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。
草案明确规定，禁止买卖精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕。
■解读
“抢生二孩”如何处理?
近期，对于政策窗口期的“抢生”行为是否处罚成为社会关注热点。此前，湖南省卫计委称，对十八届五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。随后，国家卫计委表态称，“全面二孩”政策必须依法启动实施。在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。
此后，湖南省有关方面回应称对于之前公布的决定已经叫停。
记者梳理发现，对于政策窗口期的“抢生”行为，大部分省份明确表示，在“全面二孩”政策落实前，不符合条件生育“二孩”的仍属违反政策，或将被罚款。还有一些省份则回应说，政策尚未落实，暂不表态。
如北京、四川、山西、内蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策将严格依据国家卫计委强调的“全面二孩政策必须依法启动”来实施，生育政策仍按现行人口与计划生育法律法规执行。
在“单独二孩”实施前采取灵活政策的安徽，相关负责人表示，目前还未具体研究“全面二孩”。
此外，针对政策的落实，上海和北京卫计委均表示，目前正在研究实施“全面二孩”政策的具体方案，研究制定政策衔接办法。
■声音
人口专家翟振武：生育高峰预计将在2017年出现
8年内不会放开“三孩”“四孩”生育
日前，记者就全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策采访了国家人口计生委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院教授翟振武。
翟振武表示，人口生育高峰预计在2017年出现。同时，8年内不会放开“三孩”“四孩”。
预测2017年出现人口生育高峰
记者：放开二孩会给中国人口带来什么样的变化?
翟振武：会直接带来出生人口的上升。尽管说我们身边有人主观上不想要第二个孩子，但总是有一部分人要生的。社会关注度这么高，就是因为很多人想生。所以一定会引起出生人数的上升。不过，如果今年政策落地，对今年和明年的人口增长没有影响，主要的变化会在2017年出现，因为政策放开后生的第一批孩子最快也会出现在2017年左右。如“单独”二孩政策放开后，当年人口比上一年增长了47万，有人把增长的人口和“单独”二孩政策联系在一起，这是不对的，因为政策放开后，从准备生“二孩”到孩子出生，至少需要1至2年时间。全面放开“二孩”政策以后也一样。
记者：有没有估算的一些数据?
翟振武：我们当时测算全面放开“二孩”政策后第一批出生的婴儿，第一年会有100多万，第二年、第三年会多一些，达到三百到四百万。
记者：您觉得人口高峰会出现在什么时候?
翟振武：这应该是一个五年的过程，中国孩子的自然间隔大概3年多一点。现在(想生二孩)这批人的第一个孩子已经4-5岁了，比较着急，可能就得先生。如果政策实施第一年，孩子1岁或2岁，就不一定想马上生，而是隔2-3年再生。所以累计的能量的释放大概需要5年的过程。
8年内不会放开“三孩”“四孩”生育
记者：有人建议现在应该“鼓励生育”，您怎么看?
翟振武：有人认为中国已经到了生育危机的时候了，怎么还不放开生育。对此，领导层的认识应该是“我们应该放开，但没到你们说的‘危机’的地步”，这些说法有些过分，鼓励人口生育为时过早。另外，从世界其他国家来看，并没有看到鼓励生育的效果，至少说没有更好的经验。
记者：中国会不会以后放开三孩四孩五孩?
翟振武：至少在最近5年到8年内不会，因为在最近5年会有一个很大的生育率上升的高峰。放开“二孩”会影响很多人，但放开“三孩”、“四孩”对绝大多数人没有什么影响，毕竟想生“三孩”、“四孩”的人有限，即使放开，也不会对人口的增加带来太大的影响。
想生“二孩”现在即可怀孕
记者：“二孩”政策落地最需要做的工作是什么?
翟振武：需要全国人大修改计划生育法，有望12月在全国人大常委会上讨论。修法的草案早就有了，内部讨论过，还有一些确定不下来的，小修就会比较容易，就把“一对夫妇生育一个孩子”去掉就行了，别的就不会有太大的问题了。计划生育法规定的也是比较框架性的。全国人大修完计划生育法以后，各个省区市再修订地方法规。
记者：全面“二孩”政策目前还没有落地，对于想要“二孩”的夫妇，按照目前的政策情况，何时可以准备怀孕?
翟振武：从怀孕到孩子出生还要10个月，如果想生，现在怀孕也没有问题。
网友调侃“计生新标语”没道理
记者：最近，朋友圈里有个段子：经济搞上去人口跟上来，二胎奖一胎罚丁克不育都该抓，农村要想富多生孩子能种树。您怎么看?
翟振武：我认为没有道理。以前提出来“经济搞上去，人口降下来”，是因为经济搞得好一点，人口的数量再降一些，这样人均的收入提高会快一些。现在调整计划生育政策是老龄化、劳动力减少等情况出现，需要人口结构合理一些。
记者：现在放开二孩，以前没放开时那些因生了二孩被罚了的家庭应不应该退回罚款?
翟振武：这是一个大的转型时期，法律法规都会有生效的日期，都会有一个衔接问题。生效日期之前的按现行法律执行，生效后按新法执行。
记者：您怎样评价张艺谋超生被罚“巨款”?
翟振武：根据法律条文，巨额罚款没问题。新修的社会抚养费征收办法对违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至三倍征收。但如果实际收入明显高于当地人均收入且无法核实，按照人均收入的四至六倍征收。
徐州导医热线：0516-85707122
