全程导医网 徐州卫生信息：为落实国家、省关于集中整治“两非”专项行动要求，有效遏制出生人口性别比失衡的趋势，结合徐州市实际情况， 8月份，市卫生计生委组织开展了全市范围内的“两非”专项整治月活动，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次“两非”专项整治月活动，以规范管理为重点，以严查“两非”案件、严打“两非”行为为突破口，落实工作制度，规范执业秩序，不断完善出生人口性别比综合治理工作长效机制。活动期间，全市共出动人力 1272人，各种车辆3000余台次(其中宣传车1500余台次)，悬挂宣传横幅3750条、张贴宣传标语15613条、印发宣传册79060本，检查公立医院203家、民营医院68家、个体诊所697家、社区卫生服务中心133个、社区(村、居)卫生室(站)2185个、计生服务站(家庭公共服务中心)113个、妇幼保健机构10个、药店、药品(医疗器械)生产及销售机构1449个，实现了100%全覆盖，达到了宣传造势、掌握底数、摸排线索、打击“两非”的预期目的。
二、主要特点及取得的工作成效
(一)领导重视，组织有力。各地政府高度重视，按要求均成立了相应的组织机构，由政府分管领导带队，卫生计生委牵头，公安、市场监督管理、工商、妇联、卫生监督、镇(街道)分管领导及计生站负责人参加，组成了多个检查组，每个检查组达10人以上，并明确了责任人，进一步细化方案，组织动员培训，整合部门资源，充分发挥卫生监督执法职能，确保活动有效有序开展。睢宁县政府常务副县长于林惠亲自组织，全程参加检查活动，提出了出生人口性别比治理工作“调整平衡、维护公平”的新理解和家庭发展“调整政策、兑现奖扶、性别比治理”三大功能的定位，要求工作人员以对社会、对后代负责的态度抓好治理工作。贾汪区政府陈贻龙副区长亲自传达上级有关文件精神，全面部署打击“两非”专项行动实施方案，要求对“两非”案件采取“零容忍”态度，依法严厉查处“两非”案件，做到发现一例，查处一例，并亲自到现场组织“两非”专项整治月活动启动仪式。徐州经济技术开发区政法委陈明书记多次召开联席会议，调度相关部门，分析研究性别比治理工作，动员部署专项整治月活动，并要求本次活动公安、检察院、法院、市场监督管理等部门必须派人参加，突出重点，逐一排查，掌握底数，加大查办大案要案力度，严查严惩“两非”违法行为。新沂市政府办公室许欧副主任高度重视“两非”专项整治月活动，全程参与督查工作。鼓楼区、贾汪区在活动开始之前，专门组织“两非”办公室工作人员及各镇(办事处)负责同志到安徽省宿州市学习考察，为专项整治和打击“两非”奠定扎实基础。在市卫生计生委统一部署下，各地各部门严密组织，紧密配合，一手抓专项整治，一手抓打击“两非”，积极探索建立长效工作机制，有力推动了出生人口性别比综合治理工作的不断深入。
(二)强化宣传，营造氛围。各地始终把宣传教育作为综合治理出生人口性别比偏高问题的重要措施，不断强化宣传教育的首位意识，在宣传教育方式上求创新，在生育观念转变上求突破，在生育文化建设上求进步。协调本地电视台、报社、网络等媒体全程参与、连续报道，在各单位、城区主要街道、人流量大的场所及电子屏打出横幅标语，县、镇出动宣传车进村入户，宣传相关政策和本次活动安排，张贴了有奖举报办法，设立了举报箱，与相关机构签订责任书、印发告知书，营造声势和氛围，形成了打击“两非”的高压态势。贾汪区、邳州市组织“两非”专项整治月活动启动仪式，制作展板，印发宣传册，现场解读性别比治理及打击“两非”相关政策规定。鼓楼区卫生计生委主办、丰财办事处承办，编排“关爱女孩，打击‘两非’在行动”大型户外宣传活动，倡导全区群众关爱女孩、积极参与打击“两非”活动，活动中辖区徐钢医院代表医疗机构发言表态，坚决拥护开展的“两非”专项整治月活动，积极配合整治行动，履行法律义务，维护公民权益，保障社会和谐稳定。鼓楼区还通过微信平台，制作宣传视频进行传播，及时发布整治月活动动态。丰县收集整理性别比治理相关活动现场的视频、图片及文字，制作成宣传视频在县电视台和各镇插转台播放，在县报刊杂志专题刊登，收到了良好效果。
(三)落实制度，规范管理。一是注重全程管理服务。各地以强化孕、产期全程服务为重点，对符合生育政策准备怀孕和已孕妇女提供优生咨询、出生缺陷干预、孕期保健和生殖健康检查服务等孕产期全程服务，准确了解计划怀孕和已孕妇女的孕情和妊娠结局，从源头上防止“两非”行为的发生。二是注重监管措施落实。各地严格按照要求制定并落实了B超销售、使用管理制度、孕妇B超检查登记制度、孕妇14周以上人工终止妊娠批准制度、出生实名登记等监管制度、孕情监测制度、婴儿出生死亡报告制度、医学需要的胎儿性别鉴定审批制度、人工终止妊娠药品经营管理等管理防范制度。新沂市在全市 医疗、计生服务机构投资30多万元安装了监控设备，监控终端放在委打击“两非”办公室，信息保存6个月，远程管理相关机构的执业秩序。三是信息共享，科学评估。各地能按照《关于加强出生实名登记管理实行信息共享工作的意见》(徐卫基妇〔2010〕20号)文件精神，落实出生实名登记制度，结合周边和辖区内具体情况，认真落实出生信息共享机制，科学准确地分析评估出生人口信息，为出生人口性别比综合治理工作提供科学依据。
(四)突出重点，严格检查。各地在活动中突出重点，严格检查，对本辖区实施拉网式检查，重点检查民营医疗机构、个体诊所、药品生产企事业及销售药店的无证非法行医、无证接产、违法违规进行B超检查、超范围施行人工终止妊娠手术和违规销售终止妊娠药品等行为。各地组织各部门自查自纠，逐一登记医疗卫生、计生服务机构、药品生产、销售单位的名称、地址、经营范围、责任人、联系电话等信息，狠抓源头信息收集，摸清底数，便于跟踪监督和管理。云龙区创新工作方法，采取自查自纠、条线互查、联合执法检查的方式，全区拉网式排查183家医疗机构和药店。睢宁县、沛县、铜山区在活动月期间，专项整治和打击“两非”同时推进，抽出专门人员重点查处“两非”大案要案，把专项整治活动推向高潮。丰县在“两非”专项整治月活动中共立案查处“两非”案件6件，纪律处分8人，经济处罚4万元。
(五)部门协作，联合执法。本次专项整治活动，实行属地管理的原则，各地按照职责分工，部门协作，联合执法，分片包干，责任到人，采取拉网式检查，不留死角和空白，摸排“两非”案件线索，打击“两非”违法行为。邳州市在市政府统一部署下，制定检查方案，细化检查登记表，明确了各职能部门的副局长为组长，抽调计生、卫生、市场监督管理、公安局共37人、各镇分管领导、妇联主席、卫生院长、计生站长、派出所长、市场监督管理分局局长6人，组成5个检查组，配备微型执法仪，先乡镇后城区组织检查，活动期间查出违规使用的B超机6台，并录相备案，活动结束后统一组织立案查处。
本次“两非”专项整治月活动，在各级领导和工作人员的共同努力下，达到了预期效果。根据市督导时了解掌握的情况及各地上报的情况，市卫生计生委对各地专项整治月活动开展情况评出了一、二、三等奖给予通报并发放经费补贴(具体见附表)。
三、存在的主要问题
(一)领导重视程度不高。个别单位的领导对本次活动不重视，不能亲临一线靠前指挥，人员编组分工不合理，工作措施不得力，理解上级意图有差距，把“两非”专项整治月活动理解成了单纯的宣传活动，没有把专项整治月活动落到实处。
(二)工作开展不够平衡。有的地方因卫生、计生机构改革没有到位或内设机构调整没完成，内设科室没有到位或不科学，工作无法归口、责任到人，对上级的指示要求缺乏执行力，强调客观原因，所属工作直接影响到年度工作任务的完成，到目前止，有的单位还没有查结一个案件，降低了打击“两非”的威慑力。
(三)宣传教育效果不好。在活动月期间，有的单位仍不能落实上级指示要求，没有在重点部位建设固定宣传设施和形成常态化宣传态势，没有充分利用传统宣传手段，如标语横幅、电子屏、人口文化宣传长廊、宣传橱窗等载体进行宣传，群众对什么是“两非”、为什么要打击“两非”等常识了解和掌握较少，没有真正形成浓厚的社会氛围。
(四)重点单位整治不力。少数地区对村级卫生室、个体诊所、镇卫生院和药店监管不力。检查中发现：一是少数医疗卫生机构B超管理使用存在单人上岗、B超检查结果记录不规范等问题。二是少数镇卫生院、计生服务站B超室缺少“两非”警示标语。医院妇科、B超室终止妊娠手术审批制度、定点凭证引流产制度等上墙张贴不齐全。三是部分村级卫生室对“两禁止”规定不重视，张贴宣传不够。四是个别药店存在药品管理制度不健全，缺少禁止销售终止妊娠药品的标志。
四、下一步工作要求
各地、各单位要根据检查中发现的问题，认真梳理分类，组织“回头看”，制定针对性的整改措施，对于发现的“两非”案件线索，要采取集中行动，联合执法，打击相关违法行为。要把这次检查的形式形成长效机制，定期不定期地组织检查，有效宣传相关法律法规和政策规定，保持警钟长鸣，严厉震慑违法行为。
(一)进一步强化组织领导。按照国家、省关于集中整治“两非”专项行动要求，各地要进一步强化组织领导，建立健全长效工作机制，加强部门协调配合，合编合心合力，联手联防联治，落实部门职责，形成常态化，标本兼治，加大“两非”案件查处力度，严肃认真落实政府责任状，严格督查考核，始终保持早防、严管、重罚的“高压”态势，争取在短期内取得较为明显的成效。
(二)进一步营造宣传氛围。各地要对典型案件进行媒体曝光，教育广大群众，扩大社会影响，震慑违法行为。以媒体宣传、环境宣染、家庭人口文化建设为切入点，创新宣传模式，拓展教育功能，进一步营造良好的人口环境和浓厚的舆论氛围。各地要加大关爱女孩行动工作力度，大力宣传科学文明进步的婚育观念，建立完善有利于女孩成长、妇女发展的经济社会政策，呼吁社会各界积极参与，落实政策优惠和倾斜，形成浓厚的关爱女孩利益导向氛围。
(三)进一步加强部门协作。各地要进一步加强部门协作，抽调卫生计生委、市场监督管理、公安等相关部门精干人员集中办公，定期调度各部门负责人，督促相关部门限期调查处理“两非”涉案单位及人员，讲评工作开展情况，组织好联席会议。按照“谁主管、谁负责”的原则，由纪委或政法委实行审理移交，由主管部门对涉案人员作出调查处理，并落实到位，刑事案件要依照法定程序办理，检察部门要提前介入。要建立健全信息共享工作机制，制定工作规范，促进基层卫生计生、公安、民政有关部门数据库端口互相开放，落实出生实名制登记办法，及时解决落实过程中出现的新情况、新问题，加强部门数据的对比分析，提高数据综合分析利用水平。
(四)进一步落实工作责任。相关部门要把出生人口性别比综合治理和打击“两非”工作进一步落实责任，加大考核权重，提高考核分值，严格实行一票否决(先)。建立包挂责任制度，加强孕前、孕中及产后服务管理。加强出生人口性别比综合治理及打击“两非”工作通报制度，每阶段将工作开展情况及主要指标发至县(市、区)党委政府主要负责人、分管负责人和镇(办事处)主要负责人、分管负责人、计生办主任，始终保持高压态势，持续强力推进。
附件：“两非”专项整治月活动经费补贴表
徐州导医热线：0516-85707122
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