全程导医网 徐州健康信息：多年来，由于历史沿袭及旧有习惯使然，我市小餐饮数量多、条件差、卫生安全意识淡薄的痼疾，始终无法根除，成为食品监管部门心头挥之不散的阴霾。
为切实服务民生，给百姓营造一个整洁有序、干净卫生的餐饮环境，近年来，市食品药品监督管理局苦下功夫，深入一线，几经调研，不断创新监管理念，终于找到破题之钥，那就是：以便民早餐示范店为引领，舍本钱“建”、用真情“疏”、下细功“管”，蹚出一条“建、疏、管”相结合的监管新路。
特别是2014年，市食药监局紧紧抓住“创卫”有利契机，全力建设便民早餐示范店，深入整治小餐饮，整体推进，迎难而上，加大投资，改造升级，全市餐饮环境旧貌换新颜，餐饮监管水平迈上新台阶，餐饮行业得到了健康有序的发展，推动了全市餐饮文化饮食习惯的转变。
对此，市委主要领导作出了“很好!继续加大早餐示范店建设力度”的批示。
美好生活，从早餐开始
早餐，是一天中最重要的环节，决定着人们一天的心情与能量。
我市传统早餐品种丰富，生活日益丰足的百姓，多喜爱清早起来在外美美地吃上一顿地道的老彭城式早餐，辣汤、油条、水煎包……甭提有多恣。但多年来，早餐店露天架锅、出屉笼的红火景象背后，却给市容市貌及食品安全埋下不小的隐患。兼之经营场所陈旧、设施设备老化、从业人员食品安全意识淡薄等因素，使我市早餐市场久陷脏、乱、差的泥淖。
2011年5月，一场早餐集中整治悄然启动：建设“便民早餐示范店”，并将之列入全市为民办实事工程。
市食药监局迅即展开深入的调研，悉心吸纳早餐经营者和消费者的意见与建议，制定、完善并出台了便民早餐示范店建设方案和严格细致的验收标准，鼓励支持有条件的早餐经营单位投入资金，挖掘自主发展能力，积极参与创建，得到了许多早餐店经营者的热烈回应。
市食药监局餐饮食品处处长李明群介绍说：“示范店实行动态管理，不搞终身制，每年复核一次，发现违反餐饮管理法律法规或擅自降低经营条件的，予以摘牌曝光，确保示范店高标准常态化经营。在日常监管中，群众举报投诉经查实给予行政处罚的，也予以摘牌。”
创建中，市食药监局自筹资金200余万元，积极为示范店购置软硬件设施，进行耐心细致的业务指导。按照示范店标准，结合早餐店的面积和房屋结构，绘制设计或改造图纸，对加工经营场所和操作流程进行合理布局，更换墙面、地面瓷砖，添置餐具消毒柜、保洁柜、标志牌等设施设备;对一批规模较小的早餐店，积极联系施工队，统一进行改造装修，既保证了工程质量，又降低了企业支出;同时，编制餐饮单位食品安全信息公示牌、便民早餐示范店承诺书、早餐行业岗位食品安全制度、食品原料采购索证索票、餐具消毒等台账记录本，发放给示范店;并对从业人员集中培训，增强岗位食品安全操作技能，大大提高了示范店的食品安全管理水平。
一块小牌子，一次大革新，搅动了徐州早餐市场的一池春水，树起了早餐行业的标杆，实现了经济社会综合效应的一举“多赢”。
目前，“便民早餐示范店建设”已经持续5年，年年被列入市政府民心工程，业主累计投入1582万元、市政府投入扶持资金400万元，共建成200家便民早餐示范店。其中，既有“两来风”、“马市街”、“秀仙回民”等老字号，又有“柒来风”、“老锅台”、“老堤北米线”等一批新品牌。建成的示范店从内到外面貌焕然一新，用餐区、加工区、消毒区分布合理、设施完善、标识清晰，从业人员衣帽整洁、操作规范，与过去相比可谓是脱胎换骨，且提档不提价，百姓好评如潮，生意更加火爆。
市食药监局局长朱信敏告诉记者：“如今，越来越多的市民走出家门不多远，就可以享受到环境整洁、安全美味的早餐。可以说，我们建设‘便民早餐示范店’的初衷已经实现，我市‘15分钟便民早餐圈’已基本建成。下一步，我们将努力向‘10分钟早餐圈’迈进，让市民百姓获得更多的幸福感。”
指导服务，推动小餐饮集聚发展
“便民早餐示范店”的革新成功，有目共睹。然而，这项事关全民的“早餐工程”并没有就此止步。在便民早餐店(点)一家家挂牌的同时，市委市政府开始谋划“便民早餐”的另一种更深层次的形式：便民早餐区。这意味着，由一个个孤立的示范点，汇聚成一片片相对集中的区域。如此一来，“便民早餐工程”形成系列，变得更加丰富立体而又形式多样。
2012年底，雁山、火花两个农贸市场内“便民早餐区”全面建成营业。
为把这项民心工程做好，我市成立了由分管市长牵头的专题调研小组，带领市食药监、工商、商务等部门，多次深入居民小区、农贸市场、早餐企业进行调研、座谈，讨论规划农贸市场选址，研究制定“便民早餐区”建设方案，要求新建和主城区改建的农贸市场，必须统一规划、建设“便民早餐区”。市政府还成立农贸市场“便民早餐区”建设领导小组，各区政府一把手为“便民早餐区”建设管理的第一责任人。
目前，全市已经完成21个农贸市场的“便民早餐区”建设任务。也就是说，越来越多的市民正在享受到吃早餐、买蔬菜、规划午餐与晚餐一气呵成的便利与幸福。
在创建“便民早餐区”的过程中，市、区两级食药监部门提前介入，加强指导，积极参与规划设计，提高了建设标准与管理要求。做到了统一配套建设餐具消毒间和粗加工间、统一门头字号、统一安装消防系统等“七统一”，采取进驻监管、常态检查、定期督查、及时通报等方法，严把“便民早餐区”的食品安全关和质量关，真正让市民吃得健康、吃得舒适、吃得放心。
“便民早餐”的风暴还在持续扩大。我市越来越多的连锁餐厅也开始大打“便民早餐”牌，加入到便民早餐的队伍中，如“两来风”、“柒来风”、“艾大米”等均在“便民早餐区”设立分店，不仅吸引了专业公司参与管理，探索了“便民早餐区”的多元经营与管理模式，也促进了其他早餐店管理服务模式的再提升。
同时，市、区两级政府分别出台激励扶持政策，对农贸市场“便民早餐区”改造建设给予一定补贴，对进驻的早餐业户免收一年租金，免收体检费、治安管理费、生活垃圾处理费等，对进驻的早餐龙头企业和专业公司还给予政策优惠。
至此，我市“便民早餐工程”已经形成了有“点”、有“面”、有“龙头”，点面呼应的总体格局，为市民持续提供着方便、安全、营养、舒适的早餐服务。
整治规范食品安全整体水平提升
去年，全市两创大会召开后，市食药监局迅速行动，创新监管方式，制定《创建国家卫生城市小餐饮整治基本要求》，按照“提升一批、规范一批、取缔一批”的工作思路，持续深入地开展小餐饮专项整治。对小餐饮组织开展拉网式、全覆盖检查，逐街、逐店上门指导，帮扶业户改造提升硬件设施，建立健全软件资料。经过严格验收，向达到“四个基本”要求，即布局基本合理、设施基本齐全、制度基本落实、安全基本保障的小餐饮，发放临时餐饮服务许可证，量化分级管理率达100%。
对拒不整改或多次整改不达标的无证小餐饮，市食药监局牵头组织开展联合执法，实行综合整治，全市共取缔无证小餐饮1582家。各办事处的综合整治工作也同时启动，逐个社区、逐条街道、逐个店铺推进，不留死角、不留盲区;对早餐店和夜市餐饮业户实行错时整治，确保全天候覆盖。
此次小餐饮专项整治，成效非常显著，在全国爱卫办组织的暗访考核中，我市小餐饮食品安全得到全国创卫历史上少有的91.7的高分，为我市顺利通过暗访考核作出了突出贡献。
同时，市食药监局通过实施餐饮单位量化分级管理“曝光台”制度，开展“寻找笑脸就餐”活动，采取飞行检查等形式，加大对量化分级管理工作的督查，定期通报量化分级动态评定结果，并将量化分级管理督查结果列入餐饮工作的重点考核内容。目前，我市已评定的量化分级管理单位9784家，优秀等级单位数776家，其中新增A级单位47家。
为解决大批量新建小区居民的生活难题，防止出现占道经营、“破墙开肚”非法营业、油烟扰民等老问题，市食药监局在市委市政府领导下，深入调研，反复论证，决定在新建居民小区时，餐饮配套工程同步规划、同步建设、同步投入使用。2012年，我市投入9000余万元，建成6个小区餐饮经营场所，切实解决了新建小区居民生活难题。
在百货大楼、家乐福超市等人流密集场所，新建了13个小餐饮集中经营场所，全部采取集中售票、集中供餐、集中消毒、集中管理的经营模式，不仅聚集了人气、方便了游客和市民，还吸引了众多小摊贩退路进点，变流动摊点为固定经营，取得了经济效益和社会效益的双丰收。
学生吃饭是家长们和社会普遍关注的问题，市食药监局引导汉中福禧、天勤实业投入近亿元建设了国内领先的两条生产线，建成中小学营养午餐配送中心，有效缓解了主城区学校食堂就餐压力大的问题，解决了学生午餐的营养和安全问题。每天配送70余所学校、3万余份午餐，基本满足我市学生集体用餐需求，压缩了无证“小饭桌”生存空间。对我市高校食堂也进行了规范化管理。重点指导规范了3所高校食堂，并以推进观摩会的形式，在全市大中专院校组织开展“高校食堂规范化管理和标准化建设活动”，动员学校加大硬件投入。先后有22家高校报名参加，逐步统一了原料采购，改建了加工场所，规范了操作流程，严格了餐具消毒，有效提高了全市高校食堂管理服务整体水平。
结语：随着我市经济发展和城市化进程的加快，主城区有近50%的人在外用早餐，这是一个庞大的市场。一方面，百姓希望早餐吃得安全又放心、营养又健康;另一方面，许多经营者多年以来一直有着顺势提档升级的内在需求。“便民早餐示范店”，便是此种内应与外求共同呼唤中的产物。
它的出现，解决了困扰多年的城市管理问题，革除了早餐点积年陋习，改变着徐州人的早餐习惯，也给徐州早餐市场的格局和未来走向绘制出令人期待的美好图景。
更为重要的是，由点及面，逐层推进，全市食品安全的整体水平在迅速提升。
市食药监局局长朱信敏表示，将围绕服务民生，深入推进为民办实事工程，持续开展餐饮量化分级管理，加快“明厨亮灶”建设进程，开展“寻找笑脸就餐”活动，积极整合全市食品产业资源，严格规范市场秩序，服务企业做大做强，力争把徐州打造成全省食品安全的先行区、示范区和创新区。
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